Konečný výsledek toho, co děláte, je tento:
select * from tableName where LOCATION_ID IN ('1,2,3');
A co potřebujete, je toto:
select * from tableName where LOCATION_ID IN (1,2,3);
Můžete tedy použít toto:
select * from tableName where LOCATION_ID in (
select regexp_substr(P_LOCATIONS,'[^,]+{1}',1,level)
from dual connect by level <= length(regexp_replace(P_LOCATIONS,'[^,]*')) + 1
);