OUTER JOIN
zde nebude fungovat, protože nechcete mít všechny prvky z tabulky 2, ale pouze ty, kde odpovídající prvek existuje v tabulce 1.
Chtěli byste udělat něco takového:
SELECT tbl1.province, tbl1.district, tbl1.commune, tbl1.village
FROM dbo.table2 AS tbl2
INNER JOIN dbo.table1 AS tbl1
ON tbl1.province = tbl2.province_id
AND tbl1.district = tbl2.district_id
AND (tbl1.commune is NULL OR (tbl1.commune = tbl2.commune_id))
AND (tbl1.village is NULL OR (tbl1.village = tbl2.village_id))