Můžete použít následující dotaz:
SELECT user_id,
MAX(CASE WHEN action = 'clear' THEN created_at END) -
MAX(CASE WHEN action = 'create' THEN created_at END) AS time_diff
FROM mytable
GROUP BY user_id
HAVING COUNT(*) = 2
HAVING klauzule odfiltruje user_id skupiny obsahující pouze create akci, jako je záznam s id=9 v OP.