Rozdělení řetězce odděleného čárkami v Oracle nefunguje

Problém ve vašem dotazu spočívá v tom, že klauzule where bude aplikována pouze na úroveň 1, nikoli na další.

Zkuste to pomocí vnořené tabulky:

WITH xtable AS (
         SELECT 1 ID, '116,117,169,170,173,175,9015,44008,44367,44446,45081,45083,46779,47161,47222' AGT FROM DUAL
         UNION ALL
         SELECT 2 ID, '456,789' AGT FROM DUAL
         UNION ALL
         SELECT 3 ID, '116,117,169,170,173,175,9015,44008,44367,44446,45081,45083,46779,47161' AGT FROM DUAL
     )      
  select regexp_substr(x.AGT,'[^,]+', 1, t.column_value) agt
  from xtable x cross join table(
    cast(
      multiset(
        select level
        from dual
        connect by level <= regexp_count(x.AGT,',') + 1
      )as sys.odcinumberlist
    )
  ) t
  where x.id = 3;

Je to obecný dotaz, který můžete použít i bez klauzule where, pokud je chcete převést všechny najednou.

V Oracle 12c+ můžete použít OUTER APPLY k dosažení stejného efektu a jednodušší syntaxe:

WITH xtable AS (
         SELECT 1 ID, '116,117,169,170,173,175,9015,44008,44367,44446,45081,45083,46779,47161,47222' AGT FROM DUAL
         UNION ALL
         SELECT 2 ID, '456,789' AGT FROM DUAL
         UNION ALL
         SELECT 3 ID, '116,117,169,170,173,175,9015,44008,44367,44446,45081,45083,46779,47161' AGT FROM DUAL
     )      
  select regexp_substr(x.AGT,'[^,]+', 1, t.n) agt
  from xtable x
  outer apply (
        select level n
        from dual
        connect by level <= regexp_count(x.AGT,',') + 1
  ) t
  where x.id = 3;