Tento problém se ukázal jako problém s konektorem ODBC.
Verze konektoru ODBC MySQL, kterou jsem používal, byla 8.0.11, která přepíše parametr local-infile a nastaví ho na nulu. V této verzi konektoru nebyl parametr upravitelný (podle mých znalostí).
Od verze 8.0.14 může uživatel do souboru odbc.ini přidat následující řádek:
ENABLE_LOCAL_INFILE=1
https://dev.mysql .com/doc/connector-odbc/en/connector-odbc-configuration-connection-parameters.html
Po upgradu na nový konektor a aktualizaci odbc.ini LOAD DATA LOCAL INFILE je úspěšné při připojení přes ODBC.